按照《到2020年化肥使用量零增长行动方案》的总体要求，紧紧围绕“稳粮增收调结构，提质增效转方式”的工作主线，全力推进化肥减量增效，细化目标任务，实化技术措施，强化工作责任，多措并举、多管齐下、逐区推进、逐项落实，努力实现到2020年化肥使用量零增长的目标。特制定如下推进落实方案。

一、年度任务分解按照到2020年化肥使用量零增长的总体目标，根据生产的实际和可能，细化分年度的减量目标任务。2015年：农作物化肥用量增幅降到1%以下。其中，测土配方施肥技术到户率达到73%，畜禽粪便养分还田率达到52%，农作物秸秆养分还田率达到40%，机械施肥占比31%。

2016年：农作物化肥用量增幅降到0.8%以下。其中，测土配方施肥技术到户率达到77%，畜禽粪便养分还田率54%，农作物秸秆养分还田率45%。机械施肥占比32%，农作物肥料利用率达到37%（每两年发布一次）。

2017年：农作物化肥用量增幅降到0.6%以下。其中，测土配方施肥技术到户率达到81%，畜禽粪便养分还田率达到56%，农作物秸秆养分还田率达到50%，机械施肥占比34%。

2018年：农作物化肥用量增幅降到0.4%以下。其中，测土配方施肥技术到户率达到85%，畜禽粪便养分还田率58%，农作物秸秆养分还田率54%。机械施肥占比36%，农作物肥料利用率达到39%。

2019年：农作物化肥用量增幅降到0.2%以下。其中，测土配方施肥技术到户率达到88%，畜禽粪便养分还田率达到59%，农作物秸秆养分还田率达到58%，机械施肥占比38%。

2020年：农作物化肥用量零增长。其中，测土配方施肥技术到户率达到90%，畜禽粪便养分还田率达到60%，农作物秸秆养分还田率达到60%，机械施肥占比40%，农作物肥料利用率达到40%。

二、化肥减量增效的重点措施化肥减量增效不单纯是一个使用数量的减少，更应坚持保障粮食安全和主要农产品有效供给目标不动摇，以全新的理念、科学的思路、强力的措施，着力转变生产发展方式，努力提高化肥的利用效率，走出一条高产高效、节本增效、环境友好的可持续发展之路。

具体的措施：

（一）调优结构减量。在作物种植结构上，重点是玉米作物“两改”：调减高纬度、干旱地区和土地贫瘠地区玉米种植，改种耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆和青贮玉米。改高杆大穗品种为矮杆密植适宜机收、经济系数高的品种。在化肥使用结构上，重点是“两优化”：优化氮磷钾配比，促进大元素与中微量元素的配合。优化肥料结构，加快推广缓释肥、水溶肥、生物肥等新型肥料。

（二）精准施肥减量。重点是两个方面：一方面，提高配方肥到位率。深入推进测土配方施肥，加大测土配方施肥信息化技术推广力度，扩展实施范围，由粮食作物扩展到设施农业及蔬菜、果树、茶叶等经济园艺作物。推进农企对接，加强与中化化肥和全国供销合作总社农资局的深度合作，带动国家大型化肥生产和流通企业参与农企合作，在粮食主产区和园艺作物优势产区开展大范围的配方肥进村入户。另一方面，推广机械深施等技术。推进农机农艺融合，因地制宜推广化肥机械深施、机械追肥、种肥同播等技术，减少养分挥发和流失。推广滴灌施肥、喷灌施肥等水肥一体技术，提高肥料和水资源利用效率。

（三）有机肥替代减量。合理利用有机养分资源，用有机肥替代部分化肥。突出抓好果菜的优势产区、秸秆资源富集区、畜禽规模化养殖区、大中型沼气项目区有机肥资源的利用。一是推进秸秆养分还田。推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术，使秸秆来源于田、回归于田。二是推进畜禽粪便资源化利用。支撑规模化养殖企业利用畜禽粪便生产有机肥，鼓励引导农民积造农家肥，推广应用商品有机肥。同时，大力推广“规模养殖+沼气+社会化出渣运肥”模式，推进沼渣沼液有效利用。三是因地制宜种植绿肥。充分利用南方冬闲田、北方秋闲田光热和土地资源，推广种植冬绿肥、秋绿肥，发展果园绿肥。在有条件地区，引导农民施用根瘤菌，促进豆科作物固氮肥田。

（四）新型经营主体示范带动减量。依托种植大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型经营主体，示范引导耕地质量建设和科学施肥。示范带动。支撑新型经营主体开展科学施肥和应用有机肥，带动周边农户应用新的施肥技术和新型肥料。社会化服务。鼓励新型经营主体开展代耕代种代收、肥料统配统施、病虫统防统治等服务，更大范围的带动科学施肥等。保护耕地质量。利用新型经营主体流转的土地年限比较长的有力条件，引导和支撑开展耕地质量建设，有效防止流转土地的掠夺经营。

三、2015年化肥减量增效的试点安排化肥的减量增效是一项系统的工程、艰巨的任务。需要统筹安排、综合施策，更需要突出重点、强攻突破，闯出一条路子，以坚定的信心持续推进化肥减量增效。综合考虑用肥量多的作物、区域、环节，从2015年开始，率先在玉米、蔬菜、苹果等作物上开展化肥减量增效试点，积累经验，加力推进。

（一）东北和黄淮海地区玉米化肥减量增效试点2003年以来，玉米面积增加1.84亿亩，占粮食面积增量的97%。其中，增加面积最多的是东北地区（辽吉黑蒙四省增加近1亿亩）和黄淮海地区（冀鲁豫皖四省增加3500万亩）。东北四省区新增的面积多为调减高纬度的大豆、西部干旱区域的杂粮杂豆，以及开发的边角地和农牧交错区地带，地力条件较差。黄淮海地区新增的玉米是调减的棉花和大豆，多是盐份较高的耕地。减量增效措施：控制玉米种植面积，因地制宜调减玉米改种杂粮杂豆或青贮玉米，推广玉米大豆轮作；优化施肥结构，控制氮肥、减磷稳钾、增施微肥；改进施肥方式，推广机械深施、分层施肥、适期追肥、水肥一体；增施有机肥，深松整地，秸秆腐熟还田、粉碎还田、过腹还田。

实施省份：内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河北、山东、安徽、河南。试点县市：内蒙古通辽市科左中旗，辽宁铁岭市，吉林白城市和长春榆树市，黑龙江齐齐哈尔市、绥化市肇东、黑河市北安管理局、黑龙江农垦赵光农场和尖山农场，河北石家庄市赵县，山东德州市临邑县，安徽阜阳市蒙城，河南漯河市临颍县。